2025年国外天外安全面貌快速演变，主要国度调度天外计策布局，围绕天外资源、天外制权的“高边域”争夺进入要津期；航天装备快速发展，在轨航天器规模骤增；围绕天外章程的天外权力博弈愈加热烈，天外安全面貌呈现出了竞争加重、对抗加重等新态势。尤其是主要大国在天外领域加强天外驻扎能力建树，深度刺激天外军事化火器化战场化神经，国外天外安全面貌濒临新的挑战，或将深刻影响国外计策形状演变。

本文刊发于《环球财经》2026年5月刊

一、天外安全新态势

为抢执天外发展先机，列国纷纷出台天外计策，不时加强天外建树，积极参与天外治理，不时鼓舞天外领域计策落实。

（一）天外计策加快演进

2025年，寰球天外计策形状多极化趋势还是显赫，好意思国、欧洲、日本、印度等主要航天堂度颁布多个天外计策政策文献，在天外驻扎、计策自主和交易航天等方面进行筹备部署。

布局“天外驻扎”。2025年4月以来，好意思国天外军发布《天外军》一号条令、《天外作战：筹备东说念主员框架》《2025年天外军行动认识》等文献，强调“天外截止”是天外军的中枢职能，通过实施轨说念战、电磁战、网罗战等作战任务，推动天外力量重点从支援保险全面转向“在天外、从天外、向天外”作战。德国发布《天外安全与安保计策》，强化遑急性反天外火器等天外军事能力建树。日本注目省发布首份《天地领域注目指针》，提倡研发“保镖卫星”主动驻扎系统。印度启动“保镖卫星”筹划，并晓示“苏达山查克拉责任”（茉莉穹顶）反导筹划，将在2035年前建成隐秘寰宇的多层面一体化防空反导系统。

谋求计策自主。欧盟通过增强辐射能力、颁布天外法、提高产业竞争力、筹备新的多年度财政框架以及应酬天外财富安全胁迫等五大筹划，推动欧盟天外领域本当事人权和计策自主。3月，欧空局发布《2040计策》，提倡将来15年的五个筹划，强调发展自主可控且具备竞争力的航天输送能力，提高航天产业韧性和自主能力。6月，欧盟发布《欧盟天外行径安全、韧性与可不时性条例》（简称《欧盟天外法》），归并欧盟成员国的航天标准，鼓舞一体化法律监管。法国空天军发布《天际动作战场：法国空天军的计策愿景》，强调空天上风是法国自力餬口、国度安全和国外合作的基石。

指导交易航天发展。交易航天在提高好意思国天外上风方面正在透露要津性作用，好意思国不时在计策政策上进行指导提拔交易航天发展。7月，好意思国天外军发布《天外进入资源决策原则》，动作《交易航天计策》（2024年）附件，提倡通过强化军商合作提高天外进入能力的九条基本原则。8月，特朗普签署《促进交易航天产业竞争》行政令，在交易辐射和再入方面松开对交易航天监管。

（二）天外兵力调度优化

为夺取将来战斗中的天外上风，好意思国天外力量调度组建精良有序，天外战备力量不断增强。

携带链路优化。好意思国在战区组建五个天外军构成司令部的基础上，将天外作战携带权进一步下放。3月，驻韩好意思军建树“定约齐集天外作战中心”，在韩、好意思“目田盾牌2025”齐集演习和“北极星锤—韩国”演习中，提高了及时天域感知和天外作战支援能力。

组织机构重组。好意思国不时鼓舞“系统德尔塔”队列重组，整合研发与采办职能。2025年，天外系统司令部建树7支“系统德尔塔”队列，分裂是负责天基导弹预警与追踪的第84，负责天基传感与对准的第810，负责玄虚性天域感知、导弹预警与天外谍报的第85，负责整合军民商科研机构资源的第81，负责卫星通讯的第88，负责战斗力量保险的第89，以及负责天外准入的第80“系统德尔塔”队列，加上2025年之前建树的负责电子战和负责定位导航授时的“系统德尔塔”，当今天外系统司令部共有9支“系统德尔塔” 队列。

（三）天外演习体系化进行

传统天外演习常态化举行，新式天外演习不断始创并聚焦实战。尤其是印度运行参演多个好意思西方演习，折射出印度借助好意思西方提高其天外军事能力的大国生机。

传统演习参演方加多。好意思国主导的“寰球哨兵”演习、“施里弗”演习、“天外旗”演习，以及法国主导的“AsterX”演习依期举行。其中，智利、丹麦、希腊、印度四国初度参演好意思国“寰球哨兵”演习，意大利和挪威初度参演“好意思施里弗”兵棋推演。印度以及法国陆舟师初度参演法国第五次“AsterX”卫星驻扎齐集演习。

新式演习不断始创。好意思国天外军举办“坚硬天外2025”演习，内容波及天外电磁战、全域感知、轨说念攻防、导航战等，重点演练了印太地区定约齐集作战能力。好意思国举办第二届东说念主工智能挑战赛，分为“作战”“天外采购”“后勤支援”三个类别，演练AI赋能作战体系。驻韩好意思军构成司令部实施创设以来的初度齐集携带截止素质，AG真人2026世界杯中国官网磨真金不怕火驻韩好意思天外军在野鲜半岛支援天外作战的筹划、协长入本质能力。

（四）天外装备研建部署赶紧鼓舞

主要航天堂度围绕天外体系架构、天外能力提高进行天外装备研建。

好意思国韧性天外体系架构鼓舞中濒临调度。好意思国以“扩散型作战天外架构”为基础构建韧性天外体系架构，“扩散型作战天外架构”按照0期、1期、2期等阶段螺旋式鼓舞。当今，0期已辐射部署27颗卫星（传输层19颗、追踪层8颗），1期、2期正在研制部署中，3期筹划暂缓。2025年，“传输层”1期辐射两次共42颗卫星，后续筹划每月辐射1次完成剩余116颗卫星辐射（1期包括传输层126颗，追踪层28颗，导弹驻扎演示卫星4颗）。但3期“传输层”先进LEO通讯卫星技俩在天外军2026财年预算中已被取消，拔帜易帜的是为SpaceX公司将来的低地球轨说念扩散星座“MILNET”拨款2.77亿好意思元。

好意思国“金穹”导弹驻扎系统快速鼓舞。“金穹”导弹驻扎筹划自1月提倡以来快速鼓舞，5月20日雅致启动，随后筹办院和众议院分裂建树“金穹”中枢小组。7月24日，导弹驻扎局发布“战区大地雷达招标书”，为“金穹”筹划研发迁徙式模块化雷达。8月7日，好意思国政府泄露，金穹系统包括四层遏止系统（一层天基，三层陆基），预测在2028年建成，并筹划在好意思邦原土、阿拉斯加、夏威夷等地部署11套辐射安装。

天基信息支援装备不时鼓舞。低轨互联网星座方面，好意思国“星链”卫星辐射数目达到10358颗，在轨约8977颗，其中2025年辐射超100次，约2500颗，已隐秘寰球150个国度和地区，用户已超900万。好意思国亚马逊公司的“柯伊伯-1”低轨星座辐射约153颗卫星，并获批在乌兹别克斯坦和爱尔兰使用。导航方面，好意思国寻求GPS拒止环境下的PNT替代系统，国防立异小组售出量子导航系统开辟合同，将开辟量子惯导系统原型QuINS。3月，俄罗斯辐射GLONASS-K2卫星，kaiyun开云中国2026世界杯官网入口对GLONASSS星座进行补网。欧盟升级位于荷兰的伽利略星座的大地截止中心，日本辐射“准天顶”6号导航卫星并搭载好意思国天外态势感知灵验载荷。印度辐射第二代区域导航卫星的第二颗星。遥感方面，好意思国首颗下一代过顶不时红外地球同步轨说念Block 0卫星完成拼装、通电，并进入系统级测试阶段，但辐射推迟至2026年3月之后。由于要津本事不锻真金不怕火，好意思国中地球轨说念（MEO）弹性导弹预警/导弹追踪卫星星座技俩遇到初步难过。

天外攻防装备研制部署赶紧。陆基侵略器方面，好意思国天外军已升级并实地测试“草场”反通讯系统，并筹划采办32套“草场”和24套“汉典模块末端”。俄罗斯研发“星链杀手”——“卡林卡”电子战系统，运用信号检测和侵略本事，可在15千米范围内精准探伤与定位装有“星链”末端，致使“星盾”末端的各式有东说念主/无东说念主平台。在轨天真方面，3月7日，X-37B轨说念试验飞翔器完成第七次任务（OTV-7），在轨飞翔434天；8月开启第8次任务，将考据近地轨说念激光通讯系统与微型数据中继卫星间的通讯能力、高精度量子导航传感器在GPS信号受限等情况下的精准导航能力。天外军授出“轨说念航母”合同，可搭载多颗卫星，缩小新卫星进入轨说念的时分，为战术反馈天外提供龙套性处分决策。好意思国将分裂于2026、2027年开展“泰特拉-5/6”系列在轨实验，考据交易卫星燃料加注本事。

天外收支装备快速迭代升级。好意思国重型可疏浚火箭“星舰”以“试飞—失败—改良”为中枢模式进行迭代，当今已完成11次试飞。其中2025年完成五次试飞，第11次“星舰”二代试飞初度已毕从辐射、再入到受控降落的无缺闭环。第12次试飞将使用“星舰”三代，但11月首枚“星舰”三代第一级在测试时因贮箱龙套导致失败，后续试飞筹划可能会受到影响。

（五）天外章程博弈与国外合作面貌严峻

好意思盟在齐集国框架表里推论天外章程议题，企图主导天外章程制定，构建于好意思国有意的章程体系。

好意思盟共同推论并按捺中俄议题。在齐集国框架内，好意思盟推论“外层空间的大规模死字性火器”“通过负连累行动准则、章程和原则减少天外胁迫”“不进行自便性直升式反卫星火器试验”等，并屡屡反对以中俄为代表推论的议题。在2025年10月联大一委会议上，以中俄等为代表提倡的三项议题，包括“留意外层空间的武备竞赛”“外空行径透明与建立信任措施”“不最初在外空放弃火器”“留意外空武备竞赛的进一步切实措施”均遭到好意思国过甚盟友反对。在齐集国框架外，以重点技俩为牵引，构建天外章程排他性“小圈子”。好意思国以“阿尔忒弥斯”探月技俩为牵引，推论月球探索章程，《阿尔忒弥斯协定》签署国已达60个。

齐集国框架内新建树服务组于好意思国有意。好意思西方“负连累行动准则”盛开式服务组和中俄戮力推动的“留意外空武备竞赛”政府内行组合并后建树的新服务组——“齐集国留意外层空间武备竞赛盛开式服务组”召开两次会议，但未进入本色性谈判阶段。外空委建树天外态势感知内行组和天外态势感知法律小组，全面鼓舞天应酬通管束多边配合机制建树。鉴于好意思国天应酬通调和系统（TraCSS）筹划2026年头全面运营，已有欧盟、日本等12个航天堂度暗示非凡接入该系统，好意思国主导国外天应酬通管束章程制定占优。

好意思盟天外军事合作一体化上风深远。在印太地区，好意思日发布齐集声明，升级好意思日携带截止框架并强化天外等领域合作；与澳大利亚深化天外合作，通过齐集素质与本事立异，增强威慑与齐集作战能力。在欧洲地区，动作AUKUS安全定约的一部分，好意思国天外军拟在英国建造“深空先进雷达能力”（DARC）雷达站点，构建全天候的寰球态势系统；与意大利签署扩大天外合作的声明；与挪威签署本事保险合同，允许好意思国向挪威出口用于辐射的天外硬件；好意思国天外信息分享与分析中心和法国天外司令部签署合作备忘录。

二、天外安全发展趋势分析

2026年好意思国颁布了新版《国防计策》，明确了原土驻扎、聚焦印太、盟伴连累以及压实国防工业基础四大救济，天外领域也必将贯彻落实。在好意思国的带动和影响下，主要航天堂度必将调度天外计策布局、提高天外安万能力、积极谋求天外治理领域上风。

（一）天外计策布局将不时调度

列国将围绕天外实力提高与胁迫应酬需求，进一步筹备计策布局。好意思国将推动《国外伙伴关系计策》以及《交易航天计策》等计策政策落地，推动定约天外作战能力、交易增强能力等混杂天外体系能力举座提高。在“天外进入”领域出台交易航天入伍原则的基础上，还将在天域感知、天基通讯等领域出台指导原则。好意思国“金穹”筹划天然计策威慑与计策骗取风险共存，但天外军凭借“金穹”筹划的大齐投资，将打造天基信息支援与天外攻防兼备的天外能力体系，为应酬其威慑挑战，俄罗斯等国度也将进行相应的计策布局。欧洲发布《欧盟天外法》后，为推动其落地，将推动制定天外可不时性和其他条件的具体实施方式。

（二）天外兵力编成将不断完善

好意思国天外军将不时进行组织机构完善和携带链路优化，以里面组织结构上风、作战携带链路上风提高天外作战能力上风。在组织机构调度完善方面，好意思国天外军筹划年底完成“系统德尔塔”的重组，必将带动2026年进行相应“任务德尔塔”的重组，构建“从研发到实战”的一体化天外装备体系。在携带链路优化方面，好意思国已在印太地区下放天外齐集作战携带权，印太定约齐集全域作战已初步具备实战能力，2026年将在中央司令部、欧非司令部等地舆性司令部进一步下放作战携带权。

（三）天外演习演训与装备建树将不时鼓舞

2026年，好意思国施里弗、寰球哨兵、天外旗等天外演习仍将常态化开展，按照好意思国新版《国防计策》聚焦印太地区的计策部署，好意思国将连接重点在印太地区与友邦开展齐集军演，磨真金不怕火与友军齐集作战能力以及海陆空天网的齐集作战能力。好意思国“扩散型作战天外架构”“星链”“星舰”将不时鼓舞，“星链”将达成辐射1.2万颗筹划，并运行辐射3代星；“星舰”将使用V3版试飞，有望在2026年插足使用；“金穹”系统将可能进入本色性建树阶段，此外，好意思国还将推动“草场”和“汉典模块末端”部署。

（四）天外章程博弈与国外合作面貌拦阻乐不雅

西洋国度将连接以天外环境治理为基本叙事，以“天外可不时性”和“负连累天外行动”为执手，主导章程制定。尤其是好意思国凭借其在天应酬通管束方面的本事上风，必将在一段时期内主导天应酬通管束章程的制定，其他国度濒临被好意思国主导章程规制的风险。在国外合作方面，好意思国在《国外伙伴关系计策》指导下，将进一步整合盟友天外能力，将盟友天外能力纳入其“混杂天外架构”，同期连接构建“排他性”国外合作小圈子，影响其他国度天番邦外合作的开展。

小结

综上，好意思国在天外计策政策筹备、天外兵力、天外演习、天外装备以及章程博弈与国外合作各领域占据显赫的满盈上风，开展天外行径的实力也远超世界其他国度之和。尤其是2025年好意思国开启“特朗普2.0”时期元年，将不时推动“好意思国优先”“天外上风”等理念的落地，必将激发其他国度的跟风效仿和积极应酬，从而激发天外武备竞赛，加重天外军事化、火器化和战场化，导致天外风景愈加顽抗稳，围绕天外安全的混杂博弈有可能被激化。

（作家系航天工程大学副讨论员）

讨论所简介

国外本事经济讨论所（IITE）建树于1985年11月，是附庸于国务院发展讨论中心的非牟利性讨论机构，主要职能是讨论我国经济、科技社会发展中的要紧政策性、计策性、前瞻性问题，追踪和分析世界科技、经济发展态势，为中央和关联部委提供决策照管服务。“寰球本事舆图”为国外本事经济讨论所官方微信账号，接力于向公众传递前沿本事资讯和科技立异洞见。

地址：北京市海淀区小南庄20号楼A座kaiyun(中国)2026世界杯官方网站